Борьба со скидками

Коммерсантъ
23.03.2012
Железные дороги расплатятся за скидки
Александр Панченко
Исключительные тарифы могут уменьшить госсубсидии ОАО РЖД
Минэкономики начинает кампанию по борьбе с необоснованными скидками на железнодорожные перевозки. Министерство не согласилось с решением Федеральной службы по тарифам о льготах на перевозку контейнеров в порт Усть-Луга. Потери доходов ОАО РЖД можно было избежать, считают в Минэкономики, и поэтому общую сумму скидок следует исключить из госсубсидий для монополии. Ситуация вокруг Усть-Луги может стать прецедентом, который либо изменит подход к субсидированию ОАО РЖД, либо сократит количество исключительных тарифов. Сейчас из-за них РЖД недополучает около 40 млрд руб. в год.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) приняла решение предоставить шестипроцентную скидку (в виде исключительного тарифа) на перевозку контейнеров в порт Усть-Луга. Как стало известно «Ъ», решение было принято по обращению ООО «Национальная контейнерная компания» (НКК), которое владеет Усть-Лужским контейнерным терминалом. ФСТ обосновывает скидки необходимостью установления сопоставимых тарифов на перевозку контейнеров из Центральной России «в порты Автово и Усть-Луга» для «решения проблемы перегруженности порта Автово». По мнению службы, это не приведет к потерям в доходах ОАО РЖД, так как в среднем маршрут контейнера в Усть-Лугу имеет большую дальность, чем в порт Автово.
В НКК запрос в ФСТ также объясняют стремлением получить сопоставимые с Автово тарифы на перевозку контейнеров. Но один из крупнейших контейнерных терминалов в Автово — Первый контейнерный терминал (ПКК) — также принадлежит НКК. Какой объем контейнеров в соответствии с трактовкой ФСТ потеряет один актив компании из-за предоставления скидки в адрес другого, в компании оценить не могут. «Мы не планировали какого-либо снижения грузооборота на ПКК. Оценить возможный прирост грузопотока на терминал в Усть-Луге сложно — он только начал работать»,— заявили «Ъ» в пресс-службе НКК. Там уверяют, что компания также предоставляет скидку на свои услуги в Усть-Луге в размере 14%, «чтобы загрузить терминал, на который было потрачено $180 млн».
Но решение о предоставлении исключительного тарифа было принято коллегией ФСТ не единогласно. Источник «Ъ» в правительстве рассказал, что Минэкономики выступило против. В министерстве обосновывают позицию тем, что большая дальность перевозок в Усть-Лугу выливается в их большую себестоимость, и оценивают потери ОАО РЖД от скидок в 200 млн руб. в год. Об этом говорится в письме заместителя министра Андрея Клепача главе ФСТ Сергею Новикову (имеется в распоряжении «Ъ»). Более того, преимущества Усть-Луги перед Автово — глубина порта, более благоприятная ледовая остановка, сокращенное на два дня время курсирования судов в Европу, а также отсутствие узких мест железнодорожной инфраструктуры порта — нивелируют существующую разницу железнодорожных тарифов, считают в Минэкономики. В то же время источник «Ъ», знакомый с ситуацией, уверяет, что ОАО РЖД при этом не только было согласно на скидки, но и настаивало на введении исключительного тарифа.
В результате Минэкономики решило наказать монополию за необоснованные скидки. В другом письме в ФСТ министерство предупреждает, что снизит объем субсидий ОАО РЖД на следующий год на сумму выпавших из-за исключительных тарифов на Усть-Лугу доходов. До сих пор подобных прецедентов не было. В ОАО РЖД вчера комментировать и скидки для Усть-Луги, и позицию Минэкономики отказались.
Сейчас государство предоставляет исключительные тарифы в двух случаях: если скидка позволяет увеличить грузопоток, что оправдывает ее финансово, или если правительство фиксирует социальную важность перевозок и напрямую дотирует их из бюджета. Последняя схема использовалась во время кризиса при перевозках отечественных автомобилей на Дальний Восток или для решения проблем с перевозками в адрес комбината в Пикалево.
Участники рынка полагают, что по исключительным тарифам перевозится 10-15% грузов на железных дорогах. Руководитель Института проблем естественных монополий Юрий Саакян говорит, что ежегодно ОАО РЖД теряет на скидках около 40 млрд руб. «Эти тарифы уже давно перестали быть по-настоящему исключительными»,— считает эксперт. При этом, по его оценкам, отмена скидок в подавляющем большинстве случаев не приведет к существенному ухудшению условий по транспортировке грузов. Случаи, где скидки играют действительно важную роль, Юрий Саакян считает разумным заменить на прямые субсидии заказчику перевозки.