Мосгордума заглянула в светлое будущее

Стратегия развития Москвы до 2025 года: меньше бедных, меньше больных, больше налогов Загадывать что-либо наперед в период кризиса многие боятся. Однако городские чиновники привыкли жить по плану. И скоро правительство города рассмотрит проект. Стратегии развития столицы до 2025 года, которую недавно обсуждали депутаты Мосгордумы.
Если все сбудется именно так, как в стратегии описано, в эту пору чудесную в Москве наступит рай земной в отдельно взятом городе. Болеть мы будем меньше, получать — больше, рожать — активнее, ездить — свободнее, жить — уютнее. Стратегию внимательно изучил обозреватель «МК».
Основные цели стратегии развития города, над составлением которой год трудились ученые, весьма прозаичные и не раз озвученные: повышение благосостояния и безопасности населения. Со всеми вытекающими последствиями — преодолением бедности, доступным жильем, достойным образованием, комфортным транспортом и т.д. Итак, перейдем к конкретике.
Доходы
Несмотря на то что столичные зарплаты нынче в 1,7 раз выше российских, стоимость жизни в Москве компенсирует эту разницу с лихвой. У 12,7% москвичей доходы ниже прожиточного минимума. Кроме того, показатель относительной бедности в Европе составляет 10-12%, а в Москве — 31%.
Главная задача на будущее — сформировать в столице средний класс. Или, выражаясь научно, снизить «дифференциацию доходов» (она же — «поляризация населения»): сократить громадную пропасть между 10% самых богатых и 10% самых бедных, доходы которых в Москве сегодня отличаются аж в 40-48 раз! (Для сравнения: в Европе доходы богатых и бедных отличаются всего в 4-6 раз.) Правда, чтобы подвести Москву к европейским стандартам, к 2015 году пенсии москвичей нужно довести до 190 тысяч рублей в месяц. Но как раз этого никто не обещает.
Достигнуть снижения «поляризации» хотят знакомым путем: отобрать у богатых и отдать бедным. То есть перейти на прогрессивную шкалу налогообложения (чем больше зарабатываешь — тем больше налогов). Одновременно предлагается повысить количество высокооплачиваемых рабочих мест и нарастить зарплаты бюджетникам. И к 2025 году доходы самых богатых и самых бедных в Москве должны будут различаться всего в 10 раз, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума должна сократиться до 7%; а соотношение средней пенсии к средней зарплате дойти до 49,5% (сегодня — 16,4%).
Население
Разработчики стратегии не скрывают, что достигнуть благоприятных «социальных параметров» возможно лишь при условии сокращения численности постоянного населения столицы до 8,6 млн. человек. Ведь сегодня плотность населения в Москве такая же, как в Шанхае, — 96 человек на гектар. А должна стать — 80 чел./га, как в европейских городах. Если все сложится так, как задумывается, то к 2025 году работать в Москве будут около 4 миллионов горожан и около 400 тысяч мигрантов.
С одной стороны, демографические прогнозы говорят в пользу реализации стратегии в полной мере — ведь москвичей к 2025 году должно стать меньше (не 10,4 млн., как сейчас, а 9 млн.). Но пугает то, что население столицы стремительно стареет, и к 2025 году людьми старше трудоспособного возраста станет 34% населения (в 1,5 раза больше, чем сейчас). Поэтому от намерений стимулировать рождаемость и создавать благоприятные условия для молодых семей никто не отказывается. Попутно будут формировать политику толерантного отношения к мигрантам (они тоже могут внести свою лепту в повышение рождаемости). Но можно обмануть статистику другим путем — «удлинить трудовую жизнь», как называют это авторы стратегии. С 55 до 72 лет. Пенсионеров будут стимулировать посильно трудиться.
Жилье
К 2025 году все-таки планируют покончить с испортившим москвичей квартирным вопросом. Семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сейчас 13%, а должно стать всего 0,5%. Правда, квартира может быть не только собственной, но и арендуемой у государства.
Если сегодня на одного москвича в среднем приходится 20,1 кв. м жилплощади (а в Европе — 30-45), то к 2025 году будет уже 30 кв. м. Как этого планируют достичь? Вряд ли простые москвичи, даже при условии что их доходы вырастут в соответствии со стратегией, смогут покупать жилье сами. Поэтому предлагается строить дешевое госжилье (сегодня соотношение возводимого коммерческого жилья к бюджетному составляет 4:1, к 2015 году все должно стать наоборот). Кроме того, москвичей планируют активнее переселять за МКАД (доля таковых к 2025 году должна вырасти с нынешних 0,4% до 2,7%). Так убьют другого зайца: сократят численность коренного населения города (примерно 1,2 млн. москвичей и 1,4 млн. мигрантов приютит на своей территории область). Туда же выведут и столичные предприятия — чтобы переселенцам было чем заняться.
Сроки ожидания квартир в очередях хотят сократить до 5-7 лет, коммуналки — ликвидировать. Ну а как только проблема «разуплотнения населения» будет решена, власти Москвы смогут приступить к строительству в городе домов пониженной этажности и давать больше места паркам и скверам. При этом доля москвичей, имеющих фазенды за городом, к 2025 году повысится с 48% до 70%.
Занятость, бизнес, производство
К 2025 году долю промышленности хотят нарастить до 25%. Сегодня каждое третье предприятие в Москве — убыточное. Да и с инновациями беда: в оборот попадает не более 20% научных разработок (в развитых странах — 90%). А доля инновационной продукции в общем объеме не превышает 5%. Новая задача — экономика должна стать инновационной. Поэтому производственные территории предлагают использовать более эффективно: открывать технопарки и производственные кластеры. Приоритет отдадут медицинской технике, разработке новых лекарств, стройматериалов, биоинженерии, экологически чистому транспорту, космической технике, авиапрому, высотному строительству, подземной урбанизации. Ну а бизнес, занимающийся этими направлениями, ждут новые льготы и преференции. От хронически убыточных производств город намерен безжалостно избавиться. Заодно власти намерены преодолеть технологическую и продуктовую зависимость от импорта.
Вклад малого бизнеса в ВРП города вырастет с 2009 по 2025 год в 2,5-3 раза. Через 16 лет в малом бизнесе столицы будут заняты 2,5 млн. человек.
Развитие округов
Сегодня треть офисов сосредоточена в центре. Отсюда — пробки и паршивая экология. Этот непорядок тоже предполагают преодолеть. Офисы и предприятия из ЦАО будут выводить и перераспределять в другие округа, а то и вообще за город. Как и склады, товарные станции, грузовые помещения. Часть объектов горхоза (автостоянки, ЛЭПы, магистрали) уберут под землю. Таким образом, максимально очищенный от всякой «ерунды» центр хотят сделать средоточием памятников истории, туризма, кафе, ресторанов, парков, бульваров и вузов. Здесь появится огромное количество магазинов повседневного спроса и множество пешеходных улиц.
У других округов специфика будет иной. Так, ЗАО останется местом размещения иностранных представительств и элитного жилья; ЮЗАО — площадкой академических институтов и научных центров; ЮВАО — промышленности; ВАО и СВАО — природных территорий.
Во всех округах будут открывать научно-производственные и инновационные центры. А чтобы в Москве не появилось «гарлемов» и «манхэттенов», введут единые московские стандарты уровня жизни (включающие уровень зарплаты и пенсионного обеспечения).
Авторы стратегии замахнулись и на областные территории, где предлагают развивать некие «центры роста» для москвичей (куда их можно будет переселять и обеспечивать работой на инновационных производствах и выведенных из Москвы предприятиях), создавать научно-производственные кластеры на базе областных наукоградов и открывать новые кладбища. Таким образом, планируется уравнять уровни жизни москвичей и областников путем распространения «московских стандартов» качества жизни. Центры роста могут даже перерасти в новые города, которые решат многие столичные проблемы: миграции, экологии, а главное — разуплотнения населения в мегаполисе.
Здравоохранение, образование, культура, спорт
Не совсем понятно, каким образом планируют добиться к 2025 году сокращения количества больных москвичей в 2,5 раза (с 717 до 300 на 1000 человек), а увеличения продолжительности жизни — на 9 лет (с 72,5 до 81,7). Вероятно, жизнь в обрисованном чудесном мегаполисе будущего будет этому всячески способствовать. Потому разработчики стратегии смело предлагают сократить к 2025 году количество коек в столичных больницах вдвое. Впрочем, укреплять здоровье москвичей будут и другими путями: призывами отказаться от курения, алкоголя и заняться спортом; внедрением информтехнологий в медицине и повышением доступности лекарств.
К 2025 году власти города намерены охватить дошкольным образованием 100% детей (сегодня таких 55%). Так что детсады продолжат строить. А количество студентов должно вырасти с 1,3 млн. до 1,8 млн. человек.
А вот высокий уровень культуры должен попутно снизить в городе уровень преступности (с 24 до 5 преступлений на 1000 населения). Количество театров хотят повысить с 8,7 до 14 на миллион человек; концертных залов — с 0,8 до 10; музеев — с 6,1 до 30.
Спортивные учреждения должны появиться в городе на каждом шагу (сегодня ими охвачено в шаговой доступности 13% москвичей, будет — 100%). А доля москвичей, занимающихся спортом, вырастет с 15 до 40%.
Транспорт
Говорить про проблемы столичного транспорта можно долго. 25% москвичей до сих пор не имеют доступа к метро, дефицит линий которого 200 км; средние затраты на поездку по городу составляют 70 минут, что вдвое «превышает психофизиологический уровень». Ну а дефицит магистралей достиг 350-400 км. Задачи на перспективу-2025: сократить время средней поездки до 40 минут. А протяженность метро дорастить с нынешних 292 км до 460 км. Попутно предлагается ограничить въезд в центр города и пересадить как можно больше людей на общественный транспорт (для которого уже много лет планируют выделить отдельные полосы на дорогах).
Все аэропорты столицы свяжут между собой кольцевой железнодорожной высокоскоростной магистралью. Вокзалы из Москвы хотят вывести. И пассажиры, прибывающие в столицу из других регионов (стран), смогут попасть на высокоскоростных электричках к станциям метро или другим вокзалам-аэропортам. В свободных зданиях вокзалов предлагается открывать музеи, консерватории или выставочные центры.
Появятся и другие высокоскоростные ж/д магистрали (на которых можно гонять 350 км/час). Такие трассы свяжут Москву с Санкт-Петербургом (время в пути — 2,5 часа), Нижним Новгородом (2 часа), Берлином (10 часов), Сочи (14-15 часов).
Под транспортные цели будут активнее осваивать подземное пространство (в странах Европы под землей строят 20-25% объектов, в Москве пока лишь 8%). Под землей будут размещать не только паркинги, но и дублеры особо загруженных улиц и тоннели, связывающие крупные транспортные узлы Москвы с районами за МКАД.
Экология
Сегодня в комфортных экологических условиях проживают не больше 8,4% москвичей. Известно, что хуже всего дышится в центре города. За ним следуют восток, северо-восток и юго-восток.
К 2025 году планируется выйти на среднеевропейские показатели чистоты воздуха, воды и почвы. Площади зеленых насаждений к 2025 году хотят нарастить с 0,5 га на 1000 населения до 1,3 га. Будут активнее внедрять шумопонижающие технологии, снижать выбросы транспорта, модернизировать промышленность и пр. Нововведения ждут и сферу борьбы с мусором. Твердые бытовые отходы будут все чаще отправлять на переработку (20% мусора превратится в топливо или компост) или сжигать (60%) и все реже закапывать. Развернут строительство новых мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов (последних будет 10, а не 3, как сейчас).
Итак, подведем итог. Москва, согласно стратегии развития города, должна стать крупнейшим поставщиком инновационного и научного продукта, финансовых услуг, услуг высшего образования, городом с благоприятной экологической обстановкой и товарооборотом выше нынешнего в 5-7 раз.
Этапов на пути к процветанию намечено три. Первый: 2009-2015 годы — в это время город должен «преодолеть кризисные явления». На втором (2016-2020) — устойчиво двигаться к «раю на земле», а на третьем (2021-2025) — превратиться в город с показателями, сравнимыми с показателями крупнейших европейских городов.
Мнения и сомнения
Специалисты Контрольно-счетной палаты города поискали блох в проекте стратегии. Они отметили, что авторы совсем не уделили внимания таким актуальным для столицы проблемам, как безнадзорность и беспризорность, практически не упомянули о наркомании, токсикомании и алкоголизме. Аудиторы КСП скептически отнеслись к возможности 4-кратного сокращения дифференциации доходов населения и 3-кратного сокращения уровня относительной бедности. Экспертиза показала, что даже при введении жесткой прогрессивной шкалы (для населения, чьи доходы превышают 20 тыс. руб. в месяц), разрыв между богатыми и бедными сократится максимум в 1,6 раза, а уровень относительной бедности снизится лишь на 6%.
Не слишком поверили аудиторы и в радикальное улучшение здоровья москвичей. И усомнились по поводу разумности двукратного сокращения больничных коек. По их мнению, авторы стратегии недооценили влияния кризиса, который продлится еще минимум три года, поэтому расписанная модель модернизации экономики вряд ли осуществима. «Проект стратегии практически не содержит механизмов реализации поставленных задач — кроме предложения о введении прогрессивной шкалы налогообложения и отселения части жителей города за его пределы», — написали аудиторы КСП. И добавили, что неплохо бы согласовать документ с администрацией Московской области.
Впрочем, свой вердикт на проект стратегии должен вынести еще и столичный градоначальник. Через некоторое время документ рассмотрит городское правительство.
09.06.2009